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遭遇“耻辱性惨败”,梅姨相位难保?

2019-02-24 作者:佚名 来源:新华网 浏览数:68
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北京时间1月16日凌晨,英国议会以230票的悬殊差距否决了特雷莎·梅政府提出的脱欧协议草案,这不仅意味着英国脱欧进程已进入新的多方博弈阶段,也意味着英国的政治稳定正在成为各方利益角逐的牺牲品。

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民意更加分裂共识无从达成

英国政治的激烈博弈和政治经济逻辑之间的激烈碰撞,是导致英欧双方通过近一年半艰苦谈判达成的脱欧协议草案被否决的关键原因。2016年脱欧公投结果暴露出的巨大民意分歧,决定了脱欧进程的一波三折。英国各党派都在为解读民意、维护党派甚至个人利益展开博弈,从最初的“脱欧”与“留欧”之别到后来的“软脱”与“硬脱”之争,各方势力都极力将自身利益解读并提升为国家的整体利益,其结果是民意更加分裂,共识无从达成。

脱欧协议本身体现了各方利益的折中调和:既有脱欧派坚持的“脱离”形式,又有留欧派主张的“亲欧”内容,而且其主要原则是从经贸利益出发,避免脱欧对英欧双方现有的政治、经济和社会联系产生剧烈冲击。但在各党围绕脱欧议题出现立场“极化”的背景下,这份想要讨好各方的协议得到的却是各方反对的结果:脱欧派不仅想要形式更想要实质内容,脱离欧盟就要走得干净利落;留欧派则既不愿让离开欧盟成为现实,又无法承受可能沦为欧盟“二等公民”的心理落差。各方都放任有关“国家主权”、“民族感情”等更具感性的政治诉求来挑战寻求平稳过渡的经济理性,例如北爱尔兰边界问题就被一再放大并凸显出来,而结果是更容易迎合民众的前者占了上风。

英国政治激烈博弈的另一个战场是政府与议会有关脱欧进程主导权的争夺。由于提前大选的失利,原本被特雷莎·梅政府把持的脱欧主导权被一步步蚕食,议会最终获得了对脱欧协议的决定权,也注定了脱欧进程时至今日重新陷入不确定性的坎坷命运。

脱欧已产生巨大黑洞效应

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在脱欧协议被否决后,英国工党随即在议会发起对保守党政府的不信任投票,结果将于北京时间1月17日凌晨揭晓。这不仅将决定特雷莎·梅政府的去留和英国政局,也将决定脱欧进程的方向:一旦政府下台,英国将面临提前大选,如果新政府具备足够的政治勇气,或许可以开辟新的脱欧路径甚至摆脱脱欧“陷阱”,因此“无协议脱欧”、第二次公投等都可能成为现实的选项,否则脱欧的不确定性将继续循环上演;如果梅政府能涉险过关,脱欧进程仍将在现有被否决掉的脱欧协议基础上推进,但前提是英欧双方必须就北爱边界“后备方案”启动及其适用期限、未来经贸关系安排等作出调整,并以继续谈判、脱欧最终期限延期等方式展开。

从目前的情况来看,尽管多数议员反对梅政府的脱欧协议,但涉及到对政府的不信任投票,保守党议员不会轻易反戈来放弃执政党的地位,而作为执政伙伴的北爱尔兰民主统一党也应该会继续支持保守党,因此特雷莎·梅政府在不信任投票中涉险过关的可能性仍然很大。

但无论投票结果如何,脱欧进程与英国政局都进入了同呼吸、共命运的阶段:脱欧进程将英国政治拖到了悬崖边上,但只有稳定有序的英国政治才能摆脱脱欧产生的巨大黑洞效应,英国当前就陷入了这样一个怪圈之中难以自拔。

在脱欧协议被英国议会否决后,英欧双方在脱欧进程中进行博弈的逻辑和原则已经发生变化:避免“无协议脱欧”将成为双方重开谈判并寻求共识的原则。在表决结果出来后,英国议会也要求特雷莎·梅政府继续对欧盟方面施加压力,迫使其作出让步,把为“无协议脱欧”承担责任的皮球被踢到了欧盟一方。

欧盟方面已经展开紧急磋商,并将在下周一就是否和英方重新讨论脱欧作出决断。尽管英欧双方最终回到更为理性的基础上来降低脱欧进程风险的预期很大,但在双方都出现民粹情绪上升、政治极化严重的背景下,“无协议脱欧”和脱欧进程反转的风险也在同步上升。

脱欧坎坷打乱欧盟议程和步伐

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英国脱欧进程的再度坎坷将对欧洲形势和一体化进程产生巨大影响。

首先,从欧盟角度出发,通过让英国在脱欧谈判中始终处于被动挨打局面、让脱欧进程发生某种逆转来证明英国脱欧公投的错误,符合重新树立欧盟权威、警告内部离心国家的目标。但这一目标注定将让英国付出政局动荡、民意分裂的巨大代价,“搅乱脱欧进程的结果之一是联合王国的消失”,特雷莎·梅发出的这一警告绝非毫无根据。

其次,当初2019-02-24脱欧期限的设定是为了使脱欧事务尽快了结,为今年5月欧洲议会选举、欧盟机构换届让路,以便欧盟能在立法、改革和施政上在脱欧之后走上更为有序的道路。但如果脱欧进程延期,不仅将导致新一届欧洲议会选举出现技术问题,也将让新一届欧盟机构继续背负着脱欧事务这一巨大包袱。在欧洲内忧外困的当前,对于威望和能力都备受考验的欧盟来说,英国脱欧的一再坎坷延宕绝非好事。

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